“人们代表人民选，人民代表为人民”是我在1987年换届选举向选民汇报时提出的口号。至今被沿用多年了。中国政法大学著名法学家吴昌贞教授指出，从理论上说中国的人民代表大会制度是不完全的民主制。这种判断是正确的。《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。也就是说人民不是一人一票由每个公民直接地去执行权力选举国家机关工作人员并决定国家大事，而是由选民选举出人民代表，实质上是选民授权人民代表去代表选民执行权力，选民由选出的人民代表间接地决定国家机关工作人员并决定国家大事。因此选出的人民代表不合格或选出的人民代表不努力代表人民去工作，则人民的权力会落空。因此，认真选举出真正代表人民替人民说话真为人民办事的人民代表以及加强对代表的监督是关键的关键。
我来自农村。因从小父母姐姐都参加了革命，我在部队的干部子弟学校上学，是吃老百姓的小米长大的。我牢记毛主席的话，“天下者我们的天下，国家者我们的国家。”我们不说谁说，我们不管谁管，从小牢记以天下为己任的观念，出于公心，爱说话，“爱管闲事”。一九八零年选举海淀区人民代表时，由于借机会给违反《中国共产党章程》《准则》“走后门”的现象提意见，在一篇文章中点了几位负责人的名字，虽然在第二轮选举时我得票第一，但最终以“选票未过半数”为由未能当选。北航选区有三位代表名额，那次选举以只选出了一名代表，放弃了两名代表名额而收场。一九八四年、一九八七年我被选为第八届、第九届区人民代表，一九八九年因对学潮中某些举措不理解写了不符合当时精神的文字，受到党内处分，十届落选。后来又连续担任了北京市海淀区第十一届、十二届、十三届人民代表。从一九八四年到二零零六年我担任区人民代表约二十年。
我深知北航教职工及社区的选民真心实意把我推上区人民代表的岗位，要求我替老百姓说话，为他们办事。我明白，我工作动力的源泉来自选民，来自人民，来自群众。因此除了完成本职的教学、科研任务外，我全力投入了区人民代表的工作。往往是出家门有时间，回家没时间，走在路上常常被选民截住“马路办公”。我经常向海淀区、街道、北京市、北航党政领导反映群众的意见、建议。并在人大系统用议案、批评、建议、大会发言、团内发言、视察讨论的机会反映意见。积极参加人大各种会议、活动。对于这些日常工作本文不再详述。下面，仅就在全国人大系统中具有重大影响的“海淀人大现象”谈一些事实。
人民出版社2005年出版了人民代表大会制度研究所和海淀区人大常委会编的《海淀人大现象》主要表现有五条，称为“老五篇”。
（一）“大会代表自由发言”
指在代表大会上围绕各项报告由代表自由发言。在一九八五年八届二次会议上允许代表报名大会发言。我当时在团内讨论时就提出应允许代表平等地大会发言，如报名人数多，应限时，限文字发言。但由于交了发言稿，会议主持人怕我发言不中听，让区里“小市政”的发言比区长的报告还长，占去了时间，以“时间不够”为由剥夺了大多数代表的发言权。为此我与十几位代表提出了议案，要求区人大应保障代表大会发言的民主权力。大会主席团承认了存在的问题，从一九八五年八届三次会议起采用限时、不审稿的制度，一直沿用至今。
（二）“大会专题座谈会”
从一九八一年的六届一次会议起设了专题座谈会，我每次都积极参加，有时同一个晚上开四个会，我在四个专题座谈会议上“串会”，在一个会议上发言后又到另一个会去发言。
（三）“代表与市长座谈会”
这种请市领导到区人大座谈的会议由北航的代表发起。早在区八届人大期间我们北航的区人民代表在一九八七年九届一次会议期间就请国家教委领导同志去海军大院与高校区人民代表见面，听取代表意见。一九八八年又请市委大学部的汪家璆（市代表）（并带领市领导）去海淀人大与海淀区人民代表见面，听取代表意见。其后每年区人大开会时都由我们代表督促区人大常委会请市领导来海淀区人大听取意见。从此形成了制度。
（四）“询问大会” 一一般在开区人大当天的晚上由区属各单位“摆摊”设点接受代表询问。有的当面答复、解释，有的可帮助代表形成确切的议案、意见、建议。我们积极支持、踊跃参加此项活动。该活动形成于一九九零年，成熟于十届人大期间。
（五）“区选市代表与区代表联席座谈会”
《海淀人大现象》说始于一九九零年区人大九届五次会议。其实早在八届区人大期间我们北航代表就请汪家璆市代表来北航与区代表与教师代表座谈，在开会期间也请市代表汪家璆去区人大与高校区代表座谈。后来才从高校区代表扩大到全体代表。
除此之外，海淀区的人民代表总想实际上起到作用，“海淀人大现象”正在不断创新。为加强监督区人大常委会活动，海淀区普通代表自动参加的列席区人大常委会小组起了很大作用。
在北京市海淀区人民代表大会第十三届一次会议期间，由我起草并由吴观乐、杨东风代表附议提出了《建议把普通区人大代表列席区人大常委会的工作制度化》的建议。由于人大闭会期间主要由区人大常委会主持日常工作，而多年来发现不少人大常委会委员仅仅把区人大常委会工作当做名誉职务，会前为争名额而“摆不平”矛盾不少，但当选后有人就不认真工作，甚至有人经常不去开会或迟到早退，发挥不了人大常委会委员的作用。因此我们主张由热心区人大工作的部分普通区人民代表每次都列席或旁听区人大常委会会议。事实证明这是加强对人大常委会监督的有效办法。当年三月份由我首次旁听了区人大常委会会议并统计了到会人数、发言人、发言内容，对会议方式、内容写出评议意见和建议。以后，成立了一个旁听列席区人大常委会的小组。该小组由开始的七位区人民代表发展到十几位区人民代表，由第十三届一次会议一直坚持到十四届、十五届区人大，至今已达到九年时间。海淀区人大常委会对这项工作十分重视。区人大常委会王纪表副主任在全国十二城区人大工作研讨会第二十七次会议的发言《积极探索，开拓创新，不断提高人大常委会的审议质量》指出：这些旁听、列席区人大常委会的区人民代表“根据部分人大代表组成人员的出勤率和审议发言情况，在做认真记录后写出评议意见，并反馈给区人大常委会组成人员。代表对常委会组成人员审议发言进行客观公正的评议，对于缺勤的常委会组成人员也提出批评，同时对常委会机关会议的筹备和组织工作提出建议性的意见。这种形式是代表对常委会组成人员自觉接受人大代表监督的一种创新举措，进一步增强了常委会组成人员自觉接受人大代表监督的意识，也增强了履职的责任心和使命感，提高了审议水平和出勤率。”在区人大的工作报告中对此工作进行了肯定。（见《海淀人大现象》P166-167，人民出版社）
人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。完善这个制度还有很多工作要做。只要我们坚持人民当家作主，让人民代表确实代表人民管理国家大事，才能让中国的江山永不变色。这项工作任重而道远，但前途是光明的。
（文/赵典军）
